Chi può creare una CER in Italia? La risposta breve è: quasi chiunque — ma con regole precise su chi può essere il soggetto gestore e chi può essere semplice socio. La distinzione è importante perché determina la forma giuridica da scegliere e l’accesso agli incentivi.
I soggetti ammessi come gestori della CER
Il soggetto gestore è l’entità che rappresenta la CER, firma il contratto con il GSE e gestisce la distribuzione degli incentivi. Deve essere una persona giuridica senza scopo di lucro prevalente. I soggetti ammessi sono: associazioni di promozione sociale (APS), cooperative di utenza, fondazioni, enti del Terzo Settore (ETS), Comuni e altri enti locali, enti religiosi, condomini (tramite l’amministratore come legale rappresentante).
Chi non può essere soggetto gestore: le grandi imprese (oltre 250 dipendenti o 50 milioni di euro di fatturato annuo), le società commerciali con scopo di lucro come oggetto principale, i soggetti che hanno una posizione di controllo dominante sulla CER e svolgono attività commerciale nel settore energetico.
I soggetti ammessi come soci
Come soci (produttori o consumatori) possono partecipare: persone fisiche (privati, famiglie), PMI e microimprese, enti locali (Comuni, Province, Regioni), enti del Terzo Settore, enti religiosi, amministratori di condominio per conto dei condomini. Le grandi imprese possono partecipare come soci ma non possono avere il controllo della CER.
Quale forma giuridica scegliere
Associazione di Promozione Sociale (APS): è la scelta più comune per CER di piccole-medie dimensioni. Costituzione semplice (atto notarile o scrittura privata registrata), costi contenuti (1.500-2.500 euro), gestione leggera. Adatta per CER fino a 50-100 soci con una o poche decine di kWp installati.
Cooperativa di Utenza: più strutturata, richiede un capitale minimo e una governance più formale. Adatta per CER più grandi (100+ soci, centinaia di kWp). Il modello cooperativo è particolarmente indicato quando i soci sono anche i produttori dell’impianto — ogni socio è anche “proprietario” dell’energia che produce.
Comune come promotore: in molti casi il Comune è il soggetto ideale per promuovere e gestire una CER nel proprio territorio. Ha già una struttura amministrativa, può includere edifici pubblici (scuole, palestre, municipio) come produttori, e può accedere a bandi PNRR riservati agli enti locali. Molti Comuni hanno avviato CER sfruttando questa posizione privilegiata.
Il ruolo del Comune sotto 50.000 abitanti
I Comuni con popolazione inferiore a 50.000 abitanti hanno un vantaggio specifico: possono accedere al contributo PNRR fino al 40% dei costi di investimento per la realizzazione degli impianti fotovoltaici della CER. Questo contributo si aggiunge alla tariffa incentivante GSE. Per un Comune piccolo che vuole avviare una CER con 200 kWp di impianti, il contributo PNRR può valere 100.000-160.000 euro di investimento coperto a fondo perduto.
Sì. Il condominio può partecipare a una CER tramite l’amministratore come legale rappresentante. L’impianto fotovoltaico installato sul tetto condominiale diventa l’impianto produttore della CER. I condomini ricevono benefici sia in bolletta (autoconsumo diretto per le parti comuni) sia come quota dell’incentivo CER per l’energia condivisa con i soci esterni alla CER. Il condominio può essere sia produttore sia consumatore all’interno della stessa CER.
Sì. Gli enti religiosi riconosciuti (parrocchie, diocesi, istituti religiosi) sono esplicitamente ammessi come soggetti gestori di CER. In molte aree rurali le parrocchie hanno superfici di tetto significative su chiese e oratori — superfici ideali per impianti fotovoltaici che possono alimentare una CER per il quartiere o il paese. È una delle applicazioni più interessanti delle CER in contesti comunitari.
→ Hub CER 2026
→ Come aderire: la procedura completa
→ Gli errori da evitare
Fonti: D.Lgs. 199/2021 art. 31, Decreto MASE 414/2023. Aggiornato maggio 2026.
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