Le Comunità Energetiche Rinnovabili (CER) sono il grande obiettivo normativo dell’Italia per la transizione energetica di base. Il D.Lgs. 199/2021 ha trasposto la direttiva europea RED II introducendo in Italia due figure giuridiche nuove: la CER (Comunità Energetica Rinnovabile) e il Gruppo di Autoconsumo Collettivo. La differenza tra le due è sottile ma rilevante: la CER ha finalità ambientali, sociali ed economiche ed è aperta a cittadini, PMI e enti locali; il gruppo di autoconsumo collettivo è più flessibile ma ha meno agevolazioni. Per semplicità, in questa guida ci concentriamo sulla CER, che è la forma più diffusa e più incentivata.

Cosa serve prima di iniziare

Prima di avviare l’iter di costituzione, devi avere chiari tre elementi fondamentali: chi fa parte della comunità, dove si trova l’impianto, e quanta energia si produce e si consuma.

I soci. Una CER deve avere almeno due membri. Non c’è un numero massimo, ma per ragioni operative le CER più efficaci hanno tra i 10 e i 100 membri. I membri possono essere: persone fisiche (cittadini), piccole e medie imprese (PMI), enti locali (Comuni, Province, scuole, ASL), e enti del terzo settore (associazioni, cooperative, fondazioni). Le grandi aziende (più di 250 dipendenti o fatturato superiore a 50 milioni di euro) non possono essere membri di una CER, ma possono partecipare come “soggetti terzi” fornendo servizi alla comunità.

L’impianto. La CER deve avere almeno un impianto di produzione da fonte rinnovabile (fotovoltaico, eolico, idroelettrico, biomasse). L’impianto deve essere di proprietà della CER o dei suoi membri, e la sua potenza deve essere proporzionata ai consumi dei membri. Non esiste un limite massimo di potenza, ma gli incentivi GSE sono più generosi per gli impianti fino a 1 MW.

La vicinanza. I membri della CER e l’impianto devono essere connessi alla stessa cabina primaria di trasformazione della rete elettrica (cabina MT/BT). Questo è il requisito tecnico più restrittivo: i membri devono essere fisicamente vicini, generalmente nello stesso quartiere, rione o piccolo comune. Non puoi fare una CER con membri sparsi in diverse città o province.

L’iter di costituzione: 6 passi

Passo 1: Costituzione dell’ente giuridico

La CER deve essere costituita come un ente giuridico formalmente riconosciuto. Le forme giuridiche più usate sono:

• Associazione non riconosciuta (art. 36-38 Codice Civile). È la forma più semplice e più economica. Si costituisce con un atto scritto (non serve l’atto notarile), con almeno due associati. Non ha personalità giuridica (non può essere soggetto di diritti e obbligazioni a proprio nome), ma la giurisprudenza ritiene che sia sufficiente per costituire una CER.
• Associazione riconosciuta. Si costituisce con atto pubblico (notaio) e richiede l’iscrizione nel registro delle persone giuridiche presso il Tribunale. Ha personalità giuridica propria. Più costosa (notaio + tasse: 800-1.500 euro) ma più solida dal punto di vista giuridico.
• Cooperativa sociale. Per le CER con un forte componente sociale (coinvolgimento di persone in condizioni di povertà energetica, cooperative di abitanti). Si costituisce con atto notarile e richiede un capitale sociale minimo. Costi di costituzione: 1.500-3.000 euro.
• Consorzio. Se i membri sono già organizzati in altre forme (condominì, aziende), possono costituire un consorzio per gestire la CER. Richiede atto notarile.

Per la maggior parte delle CER di quartiere o di piccolo comune, l’associazione non riconosciuta è la scelta più pratiche. Costituisce l’atto, nomina il rappresentante legale, e si registra al GSE.

Passo 2: Deliberazione dell’assemblea dei condomini (se necessario)

Se l’impianto fotovoltaico è installato su un condominio o su parti comuni di edifici, serve una delibera dell’assemblea dei condomini che autorizzi la costituzione della CER e l’uso dell’energia prodotta per il beneficio dei membri. La maggioranza richiesta è dei due terzi degli intervenuti che rappresentino almeno i due terzi dei millesimi (art. 1120 Codice Civile). Se l’impianto è su un terreno privato o comunale, questo passaggio non serve.

Passo 3: Iscrizione al registro delle imprese (Camera di Commercio)

Per accedere agli incentivi GSE, la CER deve essere iscritta al Registro delle Imprese presso la Camera di Commercio competente. L’iscrizione è obbligatoria anche per le associazioni non riconosciute. La pratica si fa online tramite il portale Register (registroimprese.it) e costa circa 100-200 euro (diritti camerali + marca da bollo).

Passo 4: Installazione o acquisizione dell’impianto

La CER deve avere un impianto operativo. Può installare un impianto nuovo, acquisire un impianto esistente, o convenzionarsi con un produttore terzo che fornisce energia alla CER. L’impianto deve essere connesso alla rete elettrica e avere un contatore di produzione (contatore GSE) dedicato.

Se la CER installa un impianto nuovo, l’iter autorizzativo è lo stesso di un impianto fotovoltaico normale (SCIA per impianti fino a 50 kW su edifici, PAS per impianti a terra fino a 1 MW). L’unico elemento aggiuntivo è che la SCIA o la PAS devono indicare che l’impianto è destinato a una CER.

Passo 5: Configurazione del punto di misurazione condiviso

Questo è il passaggio tecnico più delicato. La CER deve dotarsi di un sistema di misurazione che consenta di tracciare l’energia prodotta dall’impianto, l’energia consumata da ciascun membro, e l’energia condivisa (autoconsumata collettivamente) tra i membri.

Il GSE ha definito le specifiche tecniche per i sistemi di misurazione delle CER. In sintesi, serve un contatore di produzione (a monte dell’impianto) e un contatore di prelievo/immissione per ogni membro della CER. I contatori devono essere telegestiti (smart meter) e devono comunicare i dati al sistema GSE con cadenza oraria. Se i contatori esistenti non sono telegestiti, il distributore locale (E-Distribuzione) provvede alla sostituzione gratuita su richiesta del titolare del punto di prelievo.

Passo 6: Iscrizione al GSE e attivazione degli incentivi

Una volta che l’impianto è operativo, il punto di misurazione configurato, e l’ente giuridico costituito, si procede all’iscrizione della CER al portale GSE. La procedura si svolge online e prevede:

• Registrazione al portale GSE con SPID/CIE/CNS del rappresentante legale della CER
• Compilazione della domanda di iscrizione con i dati della CER, dei membri, dell’impianto e dei punti di prelievo
• Caricamento della documentazione: atto costitutivo, visura camerale, documentazione tecnica dell’impianto, elenco dei membri con i loro POD (punti di prelievo)
• Invio della domanda e attesa della valutazione (90 giorni)

Una volta approvata, la CER inizia a ricevere la tariffa premiale per l’energia autoconsumata collettivamente. La tariffa è di circa 0,10-0,12 €/kWh (valore indicativo aggiornato dal GSE) e si aggiunge al risparmio derivante dall’autoconsumo diretto dell’energia prodotta.

I costi di costituzione

Ecco una stima dei costi per costituire una CER di dimensioni medie (20-30 membri, impianto fotovoltaico da 50 kW):

• Atto costitutivo (associazione non riconosciuta): 200-500 euro (consulenza legale)
• Iscrizione al Registro Imprese: 100-200 euro
• Progettazione e installazione impianto fotovoltaico 50 kW: 75.000-100.000 euro
• Configurazione del sistema di misurazione: 2.000-5.000 euro (software + hardware)
• Consulenza per l’iscrizione GSE: 1.000-3.000 euro
• Totale (escluso l’impianto): 3.300-8.700 euro
• Totale (incluso impianto 50 kW): 78.300-108.700 euro

L’impianto può essere finanziato con fondi PNRR (per i comuni sotto i 5.000 abitanti), bandi regionali FESR, o con il finanziamento bancario (diverse banche offrono mutui dedicati alle CER con tassi agevolati).

I vantaggi economici concreti

Per capire se la CER conviene, ecco un esempio reale. Una CER con 20 famiglie e un impianto fotovoltaico da 50 kW in un piccolo comune del Centro Italia:

• Produzione annua: 65.000 kWh
• Consumo totale dei membri: 180.000 kWh/anno
• Energia condivisa (autoconsumata collettivamente): 45.000 kWh
• Risparmio sull’energia condivisa (eviti di comprare dalla rete): 45.000 × 0,30 = 13.500 euro/anno
• Tariffa premiale GSE sull’energia condivisa: 45.000 × 0,10 = 4.500 euro/anno
• Risparmio totale annuo per la comunità: 18.000 euro
• Risparmio medio per famiglia: 900 euro/anno
• Rientro dell’investimento (impianto 85.000 euro, incentivi e risparmio): circa 5-6 anni

Non male, considerando che il risparmio è destinato a crescere con l’aumento del prezzo dell’energia elettrica.

Errori da evitare

Il primo errore è costituire la CER senza verificare la fattibilità tecnica. Prima di spender soldi per l’atto costitutivo e l’iscrizione al Registro Imprese, verifica che i membri siano connessi alla stessa cabina primaria e che ci sia spazio sufficiente per l’impianto. Chiedi al tuo distributore locale (E-Distribuzione) una conferma della cabina di appartenenza di ogni membro.

Il secondo errore è sottovalutare i costi di gestione. Una CER è un’impresa, e come tale ha costi di gestione annui: manutenzione dell’impianto, assicurazione, contabilità, rendicontazione GSE, rapporto annuale ai membri. Questi costi ammontano tipicamente a 1.500-3.000 euro all’anno e vanno coperti dai risparmi della comunità.

Il terzo errore è non coinvolgere i membri nella gestione. Le CER che funzionano meglio sono quelle dove i membri sono attivamente coinvolti nelle decisioni e nella gestione quotidiana. Una CER lasciata in mano a un solo membro o a un consulente esterno tende a perdere motivazione e a disgregarsi nel giro di pochi anni.

---

Riferimenti:

• D.Lgs. 199/2021 — Direttiva RED II, comunità energetiche
• GSE, Comunità Energetiche Rinnovabili — gse.it/cer
• ARERA, Testo integrato sulle comunità energetiche — arera.it
• MASE, Linee guida per le CER — mase.gov.it
• Legambiente, “Comunità Energetiche Rinnovabili: guida pratica”
• Registro Imprese — registroimprese.it
• E-Distribuzione, Ricerca cabina primaria per POD — e-distribuzione.it